By admin Tòa án tối cao Hoa Kỳ đã xác lập “Nguyên tắc vấn đề quan trọng” (Major Questions Doctrine, MQD) trong thời kỳ của Biden, và hiện nay nó đang đe dọa kế hoạch thuế quan toàn cầu của chính quyền Trump.
Nguyên tắc này ban đầu được các thẩm phán bảo thủ sử dụng để bác bỏ hai chính sách mang tính biểu tượng của chính quyền Biden: kế hoạch giảm phát thải của Cơ quan Bảo vệ Môi trường (EPA) đối với các nhà máy điện, và kế hoạch xóa nợ sinh viên trị giá 4000 tỷ đô la do Bộ Giáo dục đề xuất. Lúc đó, Tòa án tối cao Hoa Kỳ cho rằng, các cơ quan hành chính không được tự ý thực hiện các chính sách có ảnh hưởng lớn đến nền kinh tế quốc gia mà không có sự ủy quyền rõ ràng từ Quốc hội.
Gần đây, Tòa án Thương mại Quốc tế Hoa Kỳ (CIT) cũng đã viện dẫn nguyên tắc này để tuyên bố rằng chính sách thuế quan của chính quyền Trump đã vượt quá quyền hạn. Theo ước tính của tổ chức phi đảng phái Quỹ Thuế, số tiền thuế quan mà Trump dự kiến sẽ thu trong 10 năm tới có thể lên tới 1.4 nghìn tỷ đô la, vượt xa quy mô 4000 tỷ đô la của kế hoạch xóa nợ sinh viên mà Biden đề xuất. Quyết định này phản ánh sự đồng thuận 3-0, chỉ rõ rằng hành động thuế quan của chính quyền Trump thuộc về chính sách kinh tế quan trọng và chưa được Quốc hội ủy quyền rõ ràng.
Giáo sư Ilya Somin tại Trường Luật Antonin Scalia thuộc Đại học George Mason cho biết: “Nếu đây không được coi là một vấn đề quan trọng, thì tôi thực sự không biết điều gì sẽ được coi là quan trọng. Đây là cuộc chiến thương mại lớn nhất kể từ thời Đại Khủng hoảng.”
Theo báo cáo của CCTV, chính sách thuế quan toàn cầu của Trump đã bắt đầu với một loạt hành động từ ngày 2 tháng 4. Đây là sự điều chỉnh thuế quan lớn nhất của Hoa Kỳ kể từ Đạo luật Thuế Smoot-Hawley nổi tiếng vào năm 1930, đã đẩy tỷ lệ thuế quan trung bình của Hoa Kỳ lên mức cao nhất trong một thế kỷ qua. Biện pháp này đã gây ra chấn động lớn trên thị trường tài chính toàn cầu, làm dấy lên lo ngại rằng nền kinh tế của Hoa Kỳ cũng như toàn cầu có thể rơi vào suy thoái.
Chánh án Tòa án tối cao John Roberts đã nhấn mạnh rằng các hành động quy mô lớn như vậy có “ảnh hưởng kinh tế đáng kinh ngạc” khi bác bỏ kế hoạch xóa nợ sinh viên của Biden. Giờ đây, tiêu chí đánh giá như vậy một lần nữa áp dụng cho vụ án thuế quan của Trump, và Tòa án tối cao có thể sẽ phải đưa ra những phán đoán giá trị tương tự.
Ngoại lệ cho Tổng thống?
Cơ sở pháp lý cho chính sách thuế quan của chính quyền Trump là Đạo luật Quyền lực Kinh tế Khẩn cấp Quốc tế năm 1977 (IEEPA). Đạo luật này có nội dung mơ hồ, chỉ ủy quyền cho tổng thống “quản lý” hàng hóa nhập khẩu trong tình huống khẩn cấp, nhưng không rõ ràng ủy quyền cho tổng thống thu thuế quan quy mô lớn. Tòa án Thương mại Quốc tế cho rằng, diễn đạt không rõ ràng này không đủ để hỗ trợ tổng thống vượt qua quyền thuế được hiến pháp trao cho Quốc hội và tự tiện thực hiện chính sách thuế quan quy mô lớn như vậy.
Tuy nhiên, Bộ Tư pháp Hoa Kỳ đã biện hộ cho chính quyền Trump khi chỉ ra rằng “Nguyên tắc vấn đề quan trọng” không áp dụng cho trường hợp tổng thống tự nhận được ủy quyền từ Quốc hội, mà nên áp dụng đặc biệt cho các cơ quan hành chính. Ngoài ra, Bộ Tư pháp nhấn mạnh rằng trong lĩnh vực an ninh quốc gia và ngoại giao, tổng thống thường có quyền tự chủ rộng rãi, điều này cũng nên loại trừ việc áp dụng “Nguyên tắc vấn đề quan trọng”.
Những bất đồng về pháp lý và ý thức hệ trong tranh chấp thuế quan này cũng đã lan rộng vào nội bộ Tòa án tối cao. Mặc dù sáu thẩm phán bảo thủ trước đây đã đồng nhất vận dụng “Nguyên tắc vấn đề quan trọng” để bác bỏ các biện pháp của chính quyền Biden, nhưng về ứng dụng cụ thể của nguyên tắc này, họ cũng đã có những khác biệt tinh tế bên trong. Thẩm phán Amy Coney Barrett coi đây như một công cụ giải thích văn bản pháp luật, trong khi Neil Gorsuch nhấn mạnh rằng nguyên tắc này nhằm duy trì sự cân bằng quyền lực hiến pháp giữa Quốc hội và tổng thống.
Giáo sư Ronald Levin về luật hành chính tại Đại học Washington ở St. Louis cho biết, Tòa án tối cao chưa đưa ra tiêu chuẩn rõ ràng nào về khi nào và cách nào để áp dụng “Nguyên tắc vấn đề quan trọng”. Ông cho biết: “Tòa án luôn giữ mọi lựa chọn mở, mà không đưa ra tiêu chuẩn áp dụng minh bạch.”
Đối với các thẩm phán bảo thủ của Tòa án tối cao, vụ án thuế quan của Trump rõ ràng là một “cuộc kiểm tra sức ép” có ý nghĩa: Họ có đối xử với tổng thống Đảng Cộng hòa mà họ tôn sùng theo cùng một tiêu chuẩn hay không, hay họ sẽ công nhận vị trí đặc biệt của tổng thống trong lĩnh vực an ninh quốc gia, từ chối tiếp tục áp dụng nguyên tắc này?
Phán quyết sẽ vạch ra “ranh giới quyền lực”
Phán quyết sắp tới của Tòa án tối cao Hoa Kỳ không chỉ quyết định số phận cuối cùng của chính sách thuế quan toàn cầu trong thời kỳ Trump, mà còn có thể trở thành một tiền lệ mang tính lịch sử cho biên giới quyền lực của tổng thống Hoa Kỳ trong tương lai.
Nếu Tòa án duy trì thái độ nghiêm ngặt trước đó đối với các vụ án của chính quyền Biden, yêu cầu Quốc hội phải ủy quyền rõ ràng mới có thể thực hiện các biện pháp có ý nghĩa kinh tế quan trọng, thì kế hoạch thuế quan của Trump sẽ khó tránh khỏi số phận bị bác bỏ. Điều này có nghĩa là quyền thu thuế của tổng thống sẽ lần đầu tiên chịu những hạn chế tư pháp rõ ràng trong lịch sử.
Mặt khác, nếu Tòa án chấp nhận lập luận của chính quyền Trump rằng an ninh quốc gia và ủy quyền trực tiếp của tổng thống, cho phép thuế quan tiếp tục được thực hiện, thì phán quyết này có thể mở rộng quyền lực khẩn cấp của tổng thống trong lĩnh vực kinh tế, hình thành biên giới quyền lực mới. Điều này cũng có nghĩa là thị trường quốc tế sẽ tiếp tục đối mặt với rủi ro từ cuộc chiến thương mại, sự không chắc chắn của nền kinh tế toàn cầu có thể sẽ tiếp tục.
Bài viết này được trích từ “Wall Street Journal”, tác giả: Cao Trí Mưu; biên tập viên: Nghiêm Văn Tài.