By admin Nhận thức được, theo sự đồng ý của Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Hội đồng Nhà nước vừa công bố “Kế hoạch công tác lập pháp năm 2025 của Hội đồng Nhà nước”. “Kế hoạch lập pháp của Hội đồng Nhà nước” đưa ra, giữ nguyên sự thống nhất giữa cải cách và pháp trị, nhấn mạnh các điểm chính trong lập pháp, nhằm phục vụ và bảo đảm công tác toàn diện của Đảng và Nhà nước thông qua lập pháp chất lượng cao. Trong việc thúc đẩy phát triển chất lượng cao và xây dựng hệ thống kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa ở cấp độ cao, nêu rõ dự thảo Luật phát triển quốc gia, dự thảo Luật tài chính, dự thảo sửa đổi Luật đấu thầu, v.v.; trong việc tăng cường xây dựng chính phủ, thúc đẩy sâu sắc hành chính theo pháp luật, soạn thảo quy định chia sẻ dữ liệu hành chính, sửa đổi quy định về quy trình xây dựng các quy định hành chính, v.v.; trong việc thực hiện chiến lược khoa học giáo dục và xây dựng một quốc gia văn hóa xã hội chủ nghĩa mạnh mẽ, nêu rõ dự thảo sửa đổi Luật thương hiệu, quy định thúc đẩy đọc sách cho toàn dân, v.v.; trong việc cải thiện phúc lợi dân sinh và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân, nêu rõ dự thảo Luật cứu trợ xã hội, dự thảo Luật bảo vệ sức khỏe, dự thảo sửa đổi Luật an toàn giao thông đường bộ, v.v.
Bản gốc như sau:
Thông báo của Văn phòng Hội đồng Nhà nước về việc phát hành “Kế hoạch công tác lập pháp năm 2025 của Hội đồng Nhà nước”
Chính quyền nhân dân các tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc trung ương, các bộ, cơ quan trực thuộc Hội đồng Nhà nước:
“Kế hoạch công tác lập pháp năm 2025 của Hội đồng Nhà nước” đã được Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Hội đồng Nhà nước đồng ý, nay được gửi đến các bạn, xin vui lòng thực hiện nghiêm túc.
Văn phòng Hội đồng Nhà nước
Ngày 4 tháng 5 năm 2025
Kế hoạch công tác lập pháp năm 2025 của Hội đồng Nhà nước
Năm 2025 là năm kết thúc kế hoạch “14-5”. Yêu cầu tổng thể về công tác lập pháp của Hội đồng Nhà nước năm 2025 là: dưới sự lãnh đạo vững mạnh của Ban Chấp hành Trung ương Đảng do đồng chí Tập Cận Bình đứng đầu, kiên trì lấy tư tưởng xã hội chủ nghĩa đặc sắc Trung Quốc trong thời đại mới làm hướng dẫn, toàn diện thực hiện tinh thần của Đại hội XX và các Hội nghị Trung ương II, III khóa XX, nghiên cứu sâu sắc, tiếp thu tư tưởng pháp trị của Tập Cận Bình, nhận thức sâu sắc ý nghĩa quyết định của “hai xác định”, gia tăng “bốn nhận thức”, củng cố “bốn tự tin”, thực hiện “hai bảo vệ”, giữ vững quyền lãnh đạo của Đảng, quyền làm chủ của nhân dân, và sự thống nhất hữu cơ giữa Nhà nước pháp quyền; đồng thời, phối hợp đẩy mạnh pháp trị trong nước và pháp trị quốc tế, sâu sắc cải cách lĩnh vực lập pháp, tăng cường việc thẩm tra lập pháp của chính phủ, thực hiện việc lập và sửa đổi các quy định pháp lý, cải tiến chất lượng lập pháp, hoàn thiện hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa có trung tâm là Hiến pháp, phát huy tốt vai trò hướng dẫn, thúc đẩy, chuẩn mực và bảo đảm của pháp trị, cung cấp bảo đảm pháp lý vững chắc cho việc thúc đẩy xây dựng một đất nước mạnh, phục hưng dân tộc theo mô hình hiện đại Trung Quốc.
Một, học tập nghiêm túc và thực hiện tinh thần của Hội nghị Trung ương III khóa XX, giữ vững sự thống nhất giữa cải cách và pháp trị
Hội nghị Trung ương III khóa XX được tổ chức trong thời kỳ quan trọng để thúc đẩy xây dựng một đất nước mạnh theo mô hình hiện đại Trung Quốc và phục hưng dân tộc. Công tác lập pháp phải vây quanh việc thực hiện tinh thần của Hội nghị Trung ương III khóa XX để lập kế hoạch, triển khai và thúc đẩy, thông qua việc sâu sắc cải cách lĩnh vực lập pháp, bảo đảm công việc Quốc gia trên tất cả các phương diện được thực hiện theo pháp luật với lập pháp chất lượng cao.
Trên con đường mới, phải kiên trì pháp trị toàn diện, tiếp tục đẩy mạnh cải cách sâu sắc hơn trong khuôn khổ pháp luật, tiến tới hiện đại hóa Trung Quốc theo mô hình pháp trị kết hợp với cải cách, tập trung xử lý mối quan hệ giữa cải cách và pháp trị. Đối với luật pháp mới cần được xây dựng nhằm thúc đẩy cải cách toàn diện, cần nhanh chóng soạn thảo. Đối với những vấn đề chưa trưởng thành về điều kiện lập pháp cần thí điểm trước, tìm kiếm và tích lũy kinh nghiệm một cách hợp pháp, kịp thời đưa ra quyết định授权 hoặc quyết định cải cách. Đối với những quy định pháp luật hiện hành không phù hợp với yêu cầu phát triển cải cách, cần kịp thời sửa đổi, hoàn thiện hoặc hủy bỏ theo pháp luật. Đối với những quyết định cải cách đã được xác định và cần sửa đổi nhiều luật pháp tương ứng có thể xử lý theo cách “đóng gói”. Đối với những biện pháp đổi mới cần thực hiện từng bước, phải thực hiện các quyết định cải cách có liên quan của Ban Chấp hành Trung ương và Hội đồng Nhà nước, kịp thời điều phối và thúc đẩy việc lập và sửa đổi luật pháp liên quan.
Hai, nhấn mạnh điểm chính trong lập pháp, phục vụ và bảo đảm công việc lớn của Đảng và Nhà nước bằng lập pháp chất lượng cao
Tập trung quanh các quyết định và bố trí sửa đổi quan trọng được đưa ra trong Đại hội XX và các Hội nghị Trung ương II, III khóa XX, phân tích sâu sắc và phân định nhu cầu lập pháp để thúc đẩy cải cách sâu sắc hơn, tiến tới hiện đại hóa theo mô hình Trung Quốc, nhấn mạnh các điểm chính, ưu tiên xử lý những vấn đề cấp bách, sắp xếp hợp lý các dự án lập pháp một cách khoa học, đảm bảo phát triển chất lượng cao và tiến tới hiện đại hóa theo mô hình Trung Quốc bằng lập pháp chất lượng cao.
Trong việc thúc đẩy phát triển chất lượng cao, cấu trúc hệ thống kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa ở cấp độ cao, trình lên ban thường vụ Quốc hội xem xét dự thảo Luật phát triển quốc gia, dự thảo sửa đổi Luật đấu thầu, dự thảo sửa đổi Luật kiểm toán viên đăng ký, dự thảo sửa đổi Luật giám sát ngành ngân hàng, dự thảo Luật tài chính, dự thảo sửa đổi Luật Ngân hàng Trung Quốc, dự thảo Luật bảo vệ và nâng cao chất lượng đất canh tác. Soạn thảo quy định bảo vệ các cơ sở quân sự quan trọng, quy định về việc gửi thông tin thuế của các doanh nghiệp nền tảng internet, quy định của Hội đồng Nhà nước về việc chuẩn hóa dịch vụ mà các tổ chức trung gian cung cấp cho các công ty phát hành cổ phiếu công khai, quy định về đường nông thôn, sửa đổi quy định về bảo đảm thanh toán khoản kinh phí của doanh nghiệp nhỏ và vừa, quy định quản lý giám sát công ty chứng khoán. Chuẩn bị trình lên Quốc hội xem xét dự thảo Luật viễn thông, dự thảo Luật thuế tiêu thụ, dự thảo sửa đổi Luật quản lý thu thuế, dự thảo sửa đổi Luật ngân hàng thương mại, dự thảo sửa đổi Luật bảo hiểm, dự thảo sửa đổi Luật đo lường, dự thảo sửa đổi Luật điện, dự thảo Luật giao thông vận tải, dự thảo sửa đổi Luật đường sắt, dự thảo sửa đổi Luật đường bộ, dự thảo sửa đổi Luật luật sư. Chuẩn bị soạn thảo quy định quản lý sản xuất xe cơ giới, quy định quản lý giám sát tài chính địa phương, quy định thi hành Luật thuế giá trị gia tăng, quy định quản lý giám sát công ty niêm yết, quy định quản lý trái phiếu công ty, quy định giám sát tiêu dùng trước khi thanh toán, và chuẩn bị sửa đổi quy định thi hành Luật kiểm toán, quy định quản lý ngoại hối, quy định quản lý tiếp thị đa cấp, quy định cấm bán hàng đa cấp, quy định quản lý đường bộ thu phí, quy định quản lý vận tải đường bộ.
Trong việc tăng cường xây dựng chính phủ, thúc đẩy hành chính theo pháp luật, soạn thảo quy định chia sẻ dữ liệu hành chính, sửa đổi quy định thi hành Luật tái kiến nghị hành chính, quy định lập quy trình đối với quy định cung cấp hành chính. Chuẩn bị trình lên Quốc hội xem dự thảo sửa đổi Luật cảnh sát nhân dân, dự thảo Luật khiếu nại, dự thảo Luật quản lý công vụ. Chuẩn bị soạn thảo quy định giám sát hành chính, quy định ban hành và quản lý các tài liệu quy phạm hành chính, quy định về tổ chức tư pháp, chuẩn bị sửa đổi quy định công khai thông tin chính phủ, quy trình ban hành quy định.
Trong việc thực hiện chiến lược khoa học giáo dục quốc gia và xây dựng một quốc gia văn hóa xã hội chủ nghĩa mạnh mẽ, trình lên Quốc hội xem xét dự thảo sửa đổi Luật thương hiệu. Soạn thảo quy định thúc đẩy việc đọc sách toàn dân, sửa đổi quy định bảo vệ giống cây trồng mới. Chuẩn bị trình lên Quốc hội xem xét dự thảo sửa đổi Luật giáo viên, dự thảo Luật phát thanh truyền hình, dự thảo sửa đổi Luật di sản văn hóa phi vật thể, dự thảo Luật phát triển ngành văn hóa, dự thảo Luật bảo vệ di sản văn hóa lịch sử. Chuẩn bị soạn thảo quy định bảo vệ tri thức truyền thống của y học cổ truyền, quy định bảo vệ khu phố lịch sử với kiến trúc cổ, quy định bảo vệ làng cổ, chuẩn bị sửa đổi quy định thi hành Luật bản quyền, quy định quản lý tập thể bản quyền, quy định về dịch vụ thông tin internet, quy định thi hành Luật bảo vệ di sản văn hóa, quy định bảo vệ thiết kế bố trí mạch tích hợp, quy định bảo vệ các thành phố văn hóa lịch sử, thị trấn và làng nghề. Thúc đẩy công tác lập pháp phát triển bền vững trí tuệ nhân tạo.
Trong việc tăng cường phúc lợi dân sinh và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân, trình lên Quốc hội xem xét dự thảo sửa đổi Luật an toàn giao thông đường bộ, dự thảo Luật cứu trợ xã hội, dự thảo Luật bảo vệ sức khỏe. Soạn thảo quy định quản lý nghiên cứu lâm sàng về công nghệ sinh học mới, quy định về cho thuê nhà, sửa đổi quy định đăng ký kết hôn, quy định thi hành Luật bảo vệ sức khỏe của Quân đội Giải phóng Nhân dân Trung Quốc, quy định thi hành Luật quản lý thuốc, quy định về quản lý quỹ, quy định về quản lý tang lễ, quy định về cung cấp nước đô thị. Chuẩn bị trình lên Quốc hội xem xét dự thảo sửa đổi Luật hiến máu, dự thảo Luật đăng ký bất động sản. Chuẩn bị soạn thảo quy định giám sát quỹ bảo hiểm xã hội, quy định thúc đẩy việc làm và khởi nghiệp cho cựu chiến binh, chuẩn bị sửa đổi quy định về thể dục thể thao toàn dân, quy định về việc làm của người khuyết tật.
Trong việc thúc đẩy phát triển xanh, khuyến khích sự hòa hợp giữa con người và thiên nhiên, trình lên Quốc hội xem xét dự thảo sửa đổi Luật tài nguyên nước. Soạn thảo quy định bảo vệ cây cổ thụ, quy định bảo vệ hồ chứa nước Mi Yun, quy định về giám sát môi trường sinh thái, sửa đổi quy định tạm thời về sử dụng dự trữ sinh lũ, quy định bảo vệ khu vực bảo tồn thiên nhiên, quy định tạm thời về dịch vụ giao hàng. Chuẩn bị soạn thảo quy định thi hành Luật tài nguyên khoáng sản, quy định quản lý rủi ro môi trường từ chất hóa học, chuẩn bị sửa đổi quy định về khu vực phong cảnh nổi tiếng.
Trong việc hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc gia về an ninh, xây dựng một Trung Quốc an toàn ở mức cao hơn, trình lên Quốc hội xem xét dự thảo sửa đổi Luật an toàn thực phẩm, dự thảo sửa đổi Luật nhà tù, dự thảo Luật cứu hộ phòng cháy chữa cháy quốc gia. Soạn thảo quy định về phòng cháy chữa cháy rừng và đồng cỏ. Chuẩn bị trình lên Quốc hội xem xét dự thảo sửa đổi Luật phòng ngừa thiên tai, dự thảo sửa đổi Luật phòng chống lũ lụt. Chuẩn bị soạn thảo quy định về bảo vệ an toàn mạng, quy định về quản lý dịch vụ thiết bị đầu cuối kết nối vệ tinh, quy định về dẫn đường vệ tinh, quy định về quản lý xác minh nguy hiểm tai nạn an toàn sản xuất, quy định về quản lý an toàn thực phẩm dự trữ, chuẩn bị sửa đổi quy định chi tiết thi hành Luật phòng chống gián điệp, quy định nội bộ về bảo vệ an ninh trong các tổ chức, quy định chi tiết về kiểm dịch y tế biên giới, quy định về giám sát an toàn thiết bị đặc biệt, quy định về quản lý dịch vụ cung cấp thực phẩm phục vụ cho quân đội.
Trong việc tăng cường xây dựng pháp lý về các mối quan hệ quốc tế và hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc tế, trình lên Quốc hội xem xét dự thảo sửa đổi Luật thương mại quốc tế. Soạn thảo quy định thi hành Luật chống các biện pháp trừng phạt nước ngoài của Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa, quy định của Hội đồng Nhà nước về giải quyết tranh chấp quyền sở hữu trí tuệ quốc tế, quy định về hòa giải thương mại, sửa đổi quy định về sử dụng quốc huy. Chuẩn bị trình lên Quốc hội xem xét dự thảo sửa đổi Luật quản lý xuất nhập cảnh, dự thảo sửa đổi Luật hải quan. Chuẩn bị sửa đổi quy định về quản lý xuất nhập khẩu công nghệ, quy định về quản lý hợp tác lao động quốc tế, quy định về vận chuyển hàng hải quốc tế. Thúc đẩy lập pháp về đầu tư nước ngoài. Nhằm thúc đẩy hòa bình và phát triển toàn cầu, tham gia dẫn dắt cải cách và xây dựng hệ thống quản lý toàn cầu, tiến hành công việc xem xét các hiệp ước quốc tế có liên quan.
Đồng thời, đối với các dự án lập pháp cấp bách cần thúc đẩy reform toàn diện, chuyển đổi chức năng chính phủ, duy trì an ninh quốc gia, tăng cường lập pháp về pháp trị quốc tế, các dự án lập pháp phục vụ xây dựng quốc phòng và quân đội do Ban Chấp hành Trung ương Đảng và Hội đồng Nhà nước giao, các bộ phận có liên quan thuộc Hội đồng Nhà nước cần khẩn trương xử lý, nhanh chóng hoàn thành nhiệm vụ soạn thảo và thẩm tra. Đối với các dự án lập pháp khác đang nghiên cứu nhưng chưa đưa vào kế hoạch công tác lập pháp, các cơ quan liên quan sẽ tiếp tục nghiên cứu và chứng minh.
Ba, sâu sắc cải cách lĩnh vực lập pháp, không ngừng nâng cao chất lượng và hiệu quả lập pháp
Kiên trì lãnh đạo toàn diện của Đảng đối với công tác lập pháp. Tích cực nắm bắt các phương hướng chính trị đúng đắn trong cải cách lĩnh vực lập pháp và đảm bảo rằng lý thuyết, đường lối, chính sách của Đảng và các quyết định quan trọng được thực hiện hoàn toàn và xúc tiến hiệu quả theo quy định của pháp luật. Thực hiện nghiêm quy chế xin ý kiến và báo cáo, kịp thời thông báo theo quy trình cho Ban Chấp hành Trung ương Đảng về các quyết định và vấn đề quan trọng trong công tác lập pháp.
Thúc đẩy lập pháp khoa học, lập pháp dân chủ, lập pháp hợp pháp. Kiên trì lập pháp khoa học, tôn trọng và phản ánh quy luật phát triển khách quan của kinh tế – xã hội, nâng cao tính phù hợp, hiệu quả và kịp thời của các hệ thống luật pháp quy định. Kiên trì lập pháp dân chủ, tăng cường xây dựng các điểm liên lạc lập pháp của chính phủ, hoàn thiện cơ chế thu nhận ý kiến và tập hợp trí tuệ nhân dân. Kiên trì lập pháp theo pháp luật, tuân thủ các quyền hạn và quy trình quy định, ngăn chặn việc vượt quyền lập pháp. Tổng thể lập và sửa đổi luật, tăng tốc xử lý các quy định không phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội, không tuân thủ các quy định của luật pháp cấp trên. Thực hiện và áp dụng “Quy định kiểm tra lưu trữ các quy định pháp luật”, tập trung kiểm tra tính không nhất quán giữa lập pháp địa phương và các luật cấp trên, ảnh hưởng đến việc xây dựng thị trường thống nhất quốc gia, gây thiệt hại môi trường kinh doanh, v.v., làm tốt công tác kiểm tra lưu trữ một cách chất lượng và hiệu quả.
Tăng cường lập pháp trong các lĩnh vực trọng điểm, lĩnh vực mới và lĩnh vực quốc tế. Xung quanh các nhiệm vụ lập pháp quan trọng trong các bố trí cải cách trong các lĩnh vực liên quan được nêu rõ trong Hội nghị Trung ương III khóa XX, tiến hành các biện pháp hợp pháp để thắt chặt các bước triển khai các biện pháp cực kỳ cần thiết cho việc cải cách. Tăng cường các quy định pháp lý cần thiết để đáp ứng nhu cầu cuộc sống tốt đẹp của nhân dân, giữ gìn an ninh quốc gia, nhanh chóng xây dựng, sửa đổi các quy định có liên quan nhằm giải quyết các vấn đề nổi bật trong việc điều chỉnh thể chế lớn và cải cách chế độ lớn.
Tăng cường phòng ngừa rủi ro trong lập pháp và tuyên truyền giải thích trong toàn bộ quy trình lập pháp. Nâng cao quan điểm hệ thống, tư duy ranh giới, ý thức rủi ro và trách nhiệm, tăng cường nghiên cứu và chứng minh về các vấn đề lớn, những thay đổi lớn trong lợi ích liên quan đến lập pháp, tại các văn bản lập pháp, nêu rõ những tình hình chứng minh, những suy nghĩ chính và các điểm mâu thuẫn. Tính toán và đánh giá tổng thể thời kỳ lập pháp và từng liên hệ đi kèm, đưa ra đánh giá rủi ro xuyên suốt quy trình lập pháp. Kết hợp công tác lập pháp và giáo dục pháp luật, thông qua các cuộc họp báo chính sách, hội thảo tin tức,…và nhiều kênh khác giới thiệu nền tảng lập pháp, ý nghĩa quan trọng, nội dung chính, kịp thời giải thích và phản hồi các vấn đề xã hội.
Tiếp tục nâng cao trình độ công tác lập pháp chính quyền địa phương. Các chính quyền địa phương có quyền lập pháp cần phải kết hợp nhu cầu phát triển kinh tế – xã hội của địa phương, nắm vững chức năng thực thi, bổ sung, thí điểm nội bộ của lập pháp địa phương, nỗ lực nâng cao tính phù hợp, chính xác và hiệu quả của lập pháp. Khuyến khích địa phương thực hiện lập pháp tương tác cộng tác, lập pháp nhỏ, nhanh và linh hoạt. Tiếp tục thúc đẩy công tác xây dựng đội ngũ làm lập pháp của chính quyền địa phương, phối hợp tăng cường các cuộc đào tạo vòng quanh cho nhân viên lập pháp ở các chính quyền địa phương.
Bốn, thực hiện quản lý tổ chức mạnh mẽ, đảm bảo hoàn thành các nhiệm vụ lập pháp bằng chất lượng cao và hiệu quả cao
Các bộ phận của Hội đồng Nhà nước cần phải nhận thức sâu sắc những yêu cầu mới của cải cách toàn diện hơn, thúc đẩy sự hiện đại hóa theo mô hình Trung Quốc đối với công tác lập pháp, chú trọng công việc lập pháp, nghiêm túc thực hiện kế hoạch công tác lập pháp, tăng cường quản lý tổ chức, hoàn thiện cơ chế làm việc, thúc đẩy nhiệm vụ triển khai nhanh chóng, nâng cao chất lượng và hiệu quả của công tác lập pháp.
Các bộ phận soạn thảo cần nâng cao chất lượng công việc, tiến hành điều tra nghiên cứu sâu sắc, lắng nghe rộng rãi ý kiến, kịp thời báo cáo thông tin liên quan và các tài liệu gửi thẩm định, để lại thời gian hợp lý cho công việc thẩm định, xem xét. Tài liệu gửi thẩm định liên quan đến nghĩa vụ của các bộ phận khác, cần phối hợp đầy đủ với các bộ phận liên quan; các vấn đề liên quan đến phân công nghĩa vụ của các bộ phận, giấy phép hành chính, hỗ trợ tài chính, chính sách ưu đãi thuế, cần phải lấy ý kiến đồng ý từ các bộ phận liên quan như tổ chức biên chế, sửa đổi, tài chính, thuế,… Trước khi gửi tài liệu thẩm định, các bộ soạn thảo cần phải tăng cường liên lạc với Bộ Tư pháp, giải thích rõ việc lấy ý kiến các bên, hòa giải các sự bất đồng lớn, thực hiện kế hoạch cải cách.
Bộ Tư pháp cần tăng cường quản lý tổ chức và điều phối toàn diện, thúc đẩy thực hiện kế hoạch công tác lập pháp. Đối với các dự án lập pháp quan trọng mà Ban Chấp hành Trung ương Đảng đặt trọng điểm, trong trường hợp cần thiết, cần phải phối hợp sức mạnh, tổ chức soạn thảo, đẩy nhanh tiến độ. Cần tăng cường chức năng thẩm tra lập pháp của chính phủ, nâng cao chất lượng và hiệu quả thẩm tra lập pháp, nếu phát hiện tài liệu gửi thẩm định có tình hình quy trình khiến cho thông tư không được thực hiện theo quy định sẽ trả lại cho bộ soạn thảo tiến hành nghiên cứu lại theo quy định. Đối với các mâu thuẫn lớn trong lập pháp, cần được xử lý tốt hơn dựa trên việc nghiên cứu và chứng minh đầy đủ, gia tăng mức độ hòa giải, nâng cao cấp độ phối hợp, xử lý một cách hợp lý các mâu thuẫn, tránh tình trạng kéo dài quá lâu.
Bài viết này được lựa chọn từ “Trang web chính phủ Trung Quốc”, biên tập bởi: Giang Viễn Hoa.