By admin Vào ngày 28 tháng 5 theo giờ địa phương, Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ đã phát đi thông báo rằng sẽ bắt đầu mạnh tay thu hồi visa của các sinh viên Trung Quốc.
Chính phủ Hoa Kỳ trong những năm gần đây đã nhiều lần gây khó khăn trong vấn đề visa dành cho sinh viên Trung Quốc, có thể tổng hợp thành bốn loại chính:
Liệt kê các trường đại học và tổ chức nghiên cứu vào danh sách thực thể;
Kiểm soát visa;
Hạn chế các chương trình trao đổi giữa Trung Quốc và Hoa Kỳ;
Thực hiện điều tra liên tục đối với các nhà nghiên cứu.
Lần này, chủ yếu tập trung vào việc kiểm soát visa, nhưng so với trước đây, cụ thể hơn về một lĩnh vực nào đó, lần này, phạm vi ảnh hưởng rõ ràng lớn hơn.
Thông báo đề cập rằng, các đối tượng bị hạn chế bao gồm các sinh viên có liên hệ với chính phủ Trung Quốc hoặc đang học trong các lĩnh vực quan trọng. Cũng đã đề cập rằng sẽ sửa đổi tiêu chuẩn visa và tăng cường kiểm tra đối với tất cả các đơn xin visa của Trung Quốc trong tương lai. Hoa Kỳ đưa ra thuật ngữ “lĩnh vực quan trọng” mà không cung cấp bất kỳ tiêu chuẩn rõ ràng nào, để lại rất nhiều không gian giải thích, điều này cũng khiến dư luận có nhiều câu hỏi. Để hiểu rõ lý do tại sao Hoa Kỳ lại hành động như vậy trong lĩnh vực giáo dục vào lúc này, điều quan trọng là cần nắm bắt logic hành động của chính phủ Hoa Kỳ. Tôi sẽ phân tích từ góc độ này.
Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ trong thông báo đã đề cập đến bối cảnh của các hạn chế này là sự hợp tác với Bộ An ninh Nội địa Hoa Kỳ.
Gần đây, chính phủ Hoa Kỳ đã thực hiện một loạt các biện pháp hạn chế đối với sinh viên quốc tế, mục đích là gây áp lực lên các trường đại học Hoa Kỳ, thúc đẩy họ điều chỉnh toàn diện trong việc thiết lập chương trình học, dự án nghiên cứu, tuyển dụng nhân sự và quản lý hành chính – nói thẳng ra là phải chịu sự chỉ đạo của chính phủ Hoa Kỳ. Vì vậy, nhiều bộ phận đã tham gia vào quá trình này.
Tuần trước, Bộ An ninh Nội địa Hoa Kỳ đã thông báo hủy bỏ tư cách tuyển sinh cho chương trình sinh viên quốc tế và học giả trao đổi (SEVP) của Đại học Harvard, tương đương với việc chặn lại khả năng tuyển sinh của trường này.
Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ thì chặn cửa vào của sinh viên. Trong hệ thống hành chính của Hoa Kỳ, có nhiều con đường để hạn chế sinh viên quốc tế.
Ngay từ tháng 3 năm nay, các hoạt động liên quan đã bắt đầu diễn ra rải rác.
Từ tháng 3 đến tháng 4, tài khoản SEVIS (Hệ thống thông tin sinh viên và khách tham quan) của hơn một ngàn sinh viên quốc tế tại hơn 200 trường đại học Hoa Kỳ đã bị chấm dứt một cách đột ngột. SEVIS được quản lý bởi Cục Thực thi Di trú và Hải quan thuộc Bộ An ninh Nội địa Hoa Kỳ, cụ thể là thông qua chương trình SEVP đã đề cập trước đó để quản lý. Hệ thống này được sử dụng để theo dõi và ghi chép các hoạt động của sinh viên quốc tế tại Hoa Kỳ.
Cùng thời điểm đó, Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ đã thu hồi hàng trăm visa. Những hành động này đều là cách mà chính phủ Hoa Kỳ sử dụng để chặn đứng sinh viên tới hoặc ở lại tại Hoa Kỳ một cách thô bạo và đơn giản. Trong đó, hành động của Bộ An ninh Nội địa có liên quan nhiều hơn tới sinh viên quốc tế tại Hoa Kỳ. Bởi vì tài khoản SEVIS bị chấm dứt, thường có nghĩa là các sinh viên quốc tế này đã mất tư cách hợp pháp và phải đối mặt với nguy cơ bị trục xuất. Lúc này, trường sẽ khuyên các sinh viên quốc tế này lập tức khởi động quy trình rời khỏi đất nước.
Tuy nhiên, các hành động do Bộ An ninh Nội địa khởi xướng lại dễ bị can thiệp hơn. Vào thời điểm đó, tòa án Hoa Kỳ đã tích cực can thiệp vào sự kiện này và cấm hành động thực thi. Cuối cùng, chính phủ Hoa Kỳ cũng đã thỏa hiệp, tuyên bố sẽ khôi phục tài khoản của những sinh viên này.
Nhiều dấu hiệu cho thấy chính phủ Hoa Kỳ nhận ra rằng việc áp đặt một cách thô bạo là không khả thi, và cần một thiết kế quản lý “thông minh” hơn.
Không giống như Bộ An ninh Nội địa, Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ có quyền quyết định rộng rãi, có thể thu hồi visa của người nước ngoài bất cứ lúc nào với lý do “an ninh quốc gia” hoặc “an toàn công cộng”, mà không cần thông qua xem xét tư pháp.
Nhưng nếu chỉ đơn thuần thu hồi visa, các sinh viên đã vào Hoa Kỳ vẫn có thể ở lại (trong thời gian lưu trú mà hồ sơ nhập cảnh quy định) và vẫn có thể tìm kiếm cứu trợ, kháng cáo, hoặc xin cấp lại visa mà không phải đối mặt với nguy cơ bị trục xuất ngay lập tức.
Tháng trước, Cục Thực thi Di trú và Hải quan đã cập nhật quy tắc quản lý SEVIS, bổ sung quy định rằng nếu Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ thu hồi visa, tài khoản SEVIS của sinh viên cũng có thể bị chấm dứt.
Do đó, Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ sửa đổi tiêu chuẩn visa, Bộ An ninh Nội địa thực hiện quy trình trục xuất, và cả hai bên thông qua sự phối hợp này đã hình thành một vòng khép kín trong việc quản lý sinh viên quốc tế.
Có thể thấy, sự hợp tác này là kết quả của việc hệ thống hành chính Hoa Kỳ hoạt động một cách hiệu quả. Nhưng vấn đề là, chính sách ban đầu nhắm đến tất cả các sinh viên quốc tế, tại sao khi đến giai đoạn Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ lại chuyển thành “đánh chính xác” vào Trung Quốc?
Sự phát triển của sự việc, từ lúc Bộ An ninh Nội địa hủy bỏ tư cách SEVP của Đại học Harvard, đã có thể theo dõi. Kể từ thời điểm đó, một số thế lực trong nội bộ Hoa Kỳ bắt đầu cố gắng hướng xung đột vào Trung Quốc.
Khi Bộ An ninh Nội địa hủy bỏ tư cách SEVP của Đại học Harvard, thông báo phát đi đã đề cập rằng: Đại học Harvard đã bị truy cứu trách nhiệm do hợp tác với chính phủ Trung Quốc, khuyến khích sinh viên thực hiện bạo lực, chống Do Thái và hỗ trợ các hành vi khủng bố trong khuôn viên. Câu nói “hợp tác với chính phủ Trung Quốc” trong bối cảnh đó tỏ ra vô cùng lạc lõng và có chủ ý.
Ban đầu, Bộ An ninh Nội địa hoàn toàn không cần phải nhắc tới Trung Quốc. Tôi đã xem xét các tài liệu liên quan đến sự kiện này và nhận thấy rằng, phần đề cập đến Trung Quốc hoàn toàn đến từ một cơ quan khác – Ủy ban Đặc biệt về các vấn đề Trung Quốc của Hạ viện. Giờ đây, Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ đã phát đi thông báo đặc biệt nhắm vào Trung Quốc, các hành động này càng thể hiện rõ tính chất nhắm vào.
Tôi nhận thấy rằng, ban đầu, công việc của Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ cũng nhằm vào tất cả các sinh viên quốc tế. Trước khi thông báo thu hồi visa của sinh viên Trung Quốc được phát đi, Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ đã tạm dừng tiếp nhận đơn xin visa mới của sinh viên và học giả nước ngoài trên toàn cầu, đồng thời đã thực hiện một cuộc kiểm tra rộng rãi đối với thông tin của các sinh viên quốc tế đang ở trong nước – nếu phát hiện bất kỳ vấn đề nào liên quan đến tư cách và hoạt động của các sinh viên này tại Hoa Kỳ, thì thực sự đã có thể thu hồi visa của họ. Nói cách khác, nếu thực sự có vấn đề, theo quy trình đã có sẵn, đã có thể giải quyết mà không cần phải nhắm riêng vào Trung Quốc.
Phó Giám đốc Trung tâm Nghiên cứu Hoa Kỳ tại Đại học Phúc Đán, Tín Dũng nói với tôi:
Hành động của Hoa Kỳ tương tự như cách mà họ áp dụng trong hai tháng qua để gia tăng thuế đối với Trung Quốc, và đưa ra vấn đề fentanyl. Chính sách hiện nay của Hoa Kỳ là đưa ra một số chủ đề vốn dĩ không có thật, và sau đó yêu cầu các quốc gia khác phải thương lượng dựa trên những vấn đề đó để cùng giải quyết. Trước đây, Mỹ đã xây dựng tường ở biên giới, rồi yêu cầu Mexico giúp giải quyết vấn đề nhập cư cũng có đặc điểm tương tự.
Nói một cách đơn giản, giống như tự mình phóng hỏa, rồi sau đó yêu cầu hàng xóm đến nhanh chóng dập lửa. Lý do mà Hoa Kỳ thực hiện phương thức “phóng hỏa” như vậy có những nguyên nhân sâu sắc từ bên trong:
Từ thuế quan, fentanyl đến giáo dục, những vấn đề này đều là vấn đề nóng của xã hội Hoa Kỳ, và chính quyền khó có thể giải quyết triệt để.
Ví dụ về vấn đề giáo dục, vấn đề giáo dục đã kéo dài trong một thời gian dài, nhưng mãi vẫn chưa đạt được tiến bộ thực tế.
Thứ nhất, tranh chấp bề ngoài giữa chính phủ Hoa Kỳ và các trường đại học giờ đây đã trở thành vấn đề “chỉ cãi lộn” giữa hai bên. Năm nay, ngay khi Trump nhậm chức, đã có hy vọng tiến hành cải cách đối với các trường đại học, nhưng đã nhận phải nhiều tiếng nói phản đối hơn nữa, khiến mâu thuẫn giữa hai bên ngày càng gay gắt. Trong hai tháng vừa qua, nhiều trường đại học, ban đầu theo đuổi chính sách “thấp”, đã chuyển thái độ, bắt đầu công khai chỉ trích chính phủ Trump.
Thứ hai, nếu phân tích sâu về cơ chế bên trong, có thể nhận thấy rằng, hệ thống tinh hoa lâu dài của các trường đại học Hoa Kỳ có sự đối lập căn bản với tư tưởng MAGA mà chính phủ Trump đang thúc đẩy.
Hệ thống tinh hoa của các trường đại học Hoa Kỳ theo đuổi học thuật xuất sắc, tầm nhìn toàn cầu và trách nhiệm xã hội. Những hành động này, trong tư tưởng MAGA, đều được coi là hành động đặt lợi ích của Mỹ ở vị trí thứ yếu, lãng phí tài nguyên của Mỹ.
Như một chi tiết mà phát ngôn viên Nhà Trắng đã đề cập: Hệ thống giáo dục đại học của Hoa Kỳ đang gặp vấn đề trong định hướng. Quốc gia cần kỹ sư, mà kết quả các trường lại chỉ đào tạo ra sinh viên chuyên ngành xã hội.
Sự đối kháng căn bản này cũng là lý do tại sao hai bên khó có thể tìm kiếm đồng thuận bằng cách hòa bình. Nhưng chính phủ Hoa Kỳ lại không thể trực tiếp can thiệp vào việc quản lý các trường đại học, vậy phải làm sao? Họ sẽ tìm cách gắn vấn đề mà họ có thể quản lý (như visa, an ninh quốc gia) với việc cải cách các trường đại học, để tạo ra lý do can thiệp cho chính mình.
Vấn đề là, nếu vấn đề được gắn với vấn đề Trung Quốc, hậu quả có thể trở nên rất nguy hiểm: những chính trị gia chuyên ôm đồm lợi ích tại Mỹ sẽ trở nên điên cuồng và phi lý khi đụng đến Trung Quốc.
Ủy ban Đặc biệt về các vấn đề Trung Quốc của Hạ viện đã là một trong những đại diện cho điều đó. Cứ một thời gian, Ủy ban Đặc biệt về các vấn đề Trung Quốc lại thổi phồng các vấn đề về các trường đại học.
Trong một vòng gần đây, chủ tịch Ủy ban Đặc biệt về các vấn đề Trung Quốc của Hạ viện, Mueller đã đề cập rằng:
Chúng tôi kiên quyết phản đối hành vi thâm nhập và ảnh hưởng của chính phủ Trung Quốc đối với các tổ chức học thuật của chúng tôi… Chúng tôi phải đảm bảo rằng giáo dục đại học Hoa Kỳ tiếp tục tập trung vào sứ mệnh về tính trung thực học thuật, thay vì phục vụ lợi ích của các thế lực thù địch nước ngoài.
Có thể thấy, Ủy ban Đặc biệt về các vấn đề Trung Quốc của Hạ viện đã đưa ra một mối liên hệ rộng lớn – bất kỳ ai có hợp tác với Trung Quốc có thể trở thành đối tượng bị Trung Quốc thâm nhập và ảnh hưởng. Họ tự ý bôi bẩn tất cả các tương tác bình thường, chính là điều mà những chính trị gia đầu cơ ưa chuộng.
Quay trở lại xem xét từ năm 2018 trở đi, những chủ thể khởi động hành động hạn chế đối với Trung Quốc trong lĩnh vực giáo dục:
Trước đây, các hạn chế còn xác định khá rõ ràng. Từ danh sách thực thể của Bộ Thương mại đến chính sách visa của Bộ Ngoại giao, tất cả đều xoay quanh các lĩnh vực công nghệ quân sự, công nghệ tiên tiến và các lĩnh vực liên quan cụ thể khác. Giờ đây, Hoa Kỳ mưu cầu tăng cường toàn diện việc kiểm tra visa đối với Trung Quốc, và hủy bỏ các chương trình trao đổi trên diện rộng, đồng thời liên quan ngày càng nhiều đến các tổ chức khác.
Sự leo thang này không chỉ mở rộng phạm vi ảnh hưởng của chính sách mà còn khiến vấn đề trở nên hai chiều hơn, không ngừng thu hẹp mọi không gian hợp tác giữa Trung Quốc và Hoa Kỳ. Nếu kéo dài như vậy, những thao túng này có thể tiếp tục làm suy yếu không gian thảo luận và xây dựng chính sách hợp lý.
Đến đây, chúng ta có thể đưa ra phán đoán về hành động lần này của Hoa Kỳ:
Hành động hạn chế visa nhắm vào Trung Quốc lần này là kết quả của việc Hoa Kỳ chuyển giao xung đột nội bộ ra bên ngoài. Sự kiện này đã được nhiều thế lực chính trị lợi dụng và nhanh chóng leo thang thành một cuộc xung đột phức tạp và dữ dội. Có thể thấy, sự điều chỉnh chính sách này không chỉ đến từ tính toán chiến lược, mà còn phản ánh trực tiếp cuộc đấu tranh chính trị nội bộ tại Hoa Kỳ, dẫn đến những vấn đề xấu đi một cách thiếu lý trí.
Đặc điểm này cũng chứng minh rằng, phương pháp “tạo ghế” của Hoa Kỳ đang xuất hiện những thay đổi mới.
Nếu nhìn từ logic hành động bên trong của Hoa Kỳ, họ phải cảnh giác với bản chất tàn bạo của những chính trị gia đầu cơ.
Từ góc độ quan hệ Trung – Mỹ, phía Hoa Kỳ nên nhận ra rằng, dựa vào cách này để tích lũy lợi thế trong việc đàm phán và kiềm chế trước mặt Trung Quốc là không có ý nghĩa. Phía Hoa Kỳ nên nỗ lực hướng tới việc thúc đẩy giải quyết vấn đề cùng nhau với phía Trung Quốc, chứ không phải gây thêm rắc rối, tạo ra những yếu tố không chắc chắn khác và phá hoại nền tảng đàm phán giữa hai bên.