By admin Ngày 14 tháng 5, Bộ Khoa học và Công nghệ cùng bảy cơ quan đã phát hành “Một số chính sách và biện pháp nhằm tăng cường xây dựng hệ thống tài chính khoa học công nghệ hỗ trợ vững mạnh cho việc tự lực tự cường cao cấp trong khoa học công nghệ”, trong đó đề cập đến việc hoàn thiện cơ chế hỗ trợ dịch vụ đổi mới khoa học công nghệ trên thị trường trái phiếu. Thiết lập “bảng công nghệ” trên thị trường trái phiếu. Thúc đẩy phát triển chất lượng cao trái phiếu doanh nghiệp đổi mới công nghệ, đưa trái phiếu công nghệ của các doanh nghiệp chất lượng vào các sản phẩm thị trường tham chiếu, hướng dẫn và thúc đẩy nhà đầu tư tăng cường đầu tư vào trái phiếu công nghệ. Làm phong phú sản phẩm trái phiếu đổi mới công nghệ trên thị trường trái phiếu liên ngân hàng, hoàn thiện cơ chế hỗ trợ tài chính cho trái phiếu đổi mới công nghệ. Phát huy vai trò tăng cường tín dụng của các sản phẩm phái sinh tín dụng, tăng cường hỗ trợ phát hành trái phiếu đổi mới công nghệ đối với doanh nghiệp công nghệ, tổ chức đầu tư khởi nghiệp và các cơ quan tài chính, nhằm huy động vốn trái phiếu có thời gian dài, lãi suất thấp và dễ sử dụng cho đổi mới công nghệ.
Trong các chính sách nói trên còn đề cập đến việc tăng cường hỗ trợ từ thị trường vốn đối với các doanh nghiệp đổi mới công nghệ. Hoàn thiện cơ chế điều chỉnh ngược chu kỳ phát hành cổ phiếu mới, tăng cường hỗ trợ cho các doanh nghiệp công nghệ đủ điều kiện niêm yết huy động vốn. Tập trung nguồn lực hỗ trợ các công nghệ then chốt quan trọng, ưu tiên hỗ trợ các doanh nghiệp công nghệ đạt được đột phá công nghệ cốt lõi trong việc niêm yết huy động vốn. Tiếp tục hỗ trợ các công ty công nghệ chưa có lợi nhuận niêm yết, tối ưu hóa hệ thống sáp nhập và tái cơ cấu cho các công ty niêm yết công nghệ. Đưa Bắc Kinh chứng khoán trở thành mô hình thí điểm cải cách, hoàn thiện hệ thống phát hành và niêm yết phù hợp với nhu cầu phát triển của các doanh nghiệp nhỏ và vừa công nghệ. Nghiên cứu và xây dựng các chính sách nhằm phát huy vai trò của thị trường cổ phiếu vùng, nâng cao khả năng phục vụ các doanh nghiệp nhỏ và vừa công nghệ.
Cách đây đây là văn bản gốc:
Bộ Khoa học và Công nghệ Ngân hàng Nhân dân Trung Quốc Tổng cục Quản lý Tài chính Chứng khoán Trung Quốc Ủy ban Phát triển và Cải cách Quốc gia Bộ Tài chính Ủy ban Quản lý Tài sản Nhà nước của Chính phủ
Thông báo về việc ban hành “Một số chính sách và biện pháp nhằm tăng cường xây dựng hệ thống tài chính khoa học công nghệ hỗ trợ vững mạnh cho việc tự lực tự cường cao cấp trong khoa học công nghệ”
Các bộ, tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc trung ương và các thành phố được lập kế hoạch; Cục Khoa học và Công nghệ Tân Cương; Ngân hàng Nhân dân Trung Quốc tại Thượng Hải, các ngân hàng địa phương; các cơ quan quản lý tài chính; các tổ chức cơ sở của Ủy ban Chứng khoán Trung Quốc, các sàn giao dịch, các đơn vị trực thuộc, các hiệp hội; các ủy ban phát triển và cải cách, tài chính, quản lý tài sản quốc gia tại tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc trung ương và các thuộc cấp; các ngân hàng chính sách, ngân hàng lớn, ngân hàng cổ phần, ngân hàng nước ngoài, ngân hàng trực tiếp, các công ty đầu tư tài sản tài chính và các công ty bảo hiểm:
Để thực hiện nghiêm túc tinh thần của Đại hội Đảng lần thứ 20 và Hội nghị Trung ương 3 của Đảng lần thứ 20, phù hợp với các chỉ đạo của Đại hội Khoa học Quốc gia, Hội nghị Công tác Tài chính Trung ương, xây dựng một hệ thống tài chính khoa học công nghệ tương thích với đổi mới công nghệ, tăng cường hỗ trợ tài chính cho các nhiệm vụ quan trọng của quốc gia và các doanh nghiệp nhỏ và vừa công nghệ, Bộ Khoa học và Công nghệ, Ngân hàng Nhân dân Trung Quốc, Tổng cục Quản lý Tài chính, Ủy ban Chứng khoán Trung Quốc, Ủy ban Phát triển và Cải cách Quốc gia, Bộ Tài chính, Ủy ban Quản lý Tài sản Nhà nước của Chính phủ đã hợp tác xây dựng “Một số chính sách và biện pháp nhằm tăng cường xây dựng hệ thống tài chính khoa học công nghệ hỗ trợ vững mạnh cho việc tự lực tự cường cao cấp trong khoa học công nghệ”. Nay ban hành cho các bạn, xin vui lòng thực hiện.
Bộ Khoa học và Công nghệ
Ngân hàng Nhân dân Trung Quốc
Tổng cục Quản lý Tài chính
Ủy ban Chứng khoán Trung Quốc
Ủy ban Phát triển và Cải cách Quốc gia
Bộ Tài chính
Ủy ban Quản lý Tài sản Nhà nước của Chính phủ
Ngày 13 tháng 5 năm 2025
Một số chính sách và biện pháp nhằm tăng cường xây dựng hệ thống tài chính khoa học công nghệ hỗ trợ vững mạnh cho việc tự lực tự cường cao cấp trong khoa học công nghệ
Phát triển tài chính khoa học công nghệ là con đường bắt buộc để thúc đẩy sự kết hợp sâu giữa đổi mới khoa học công nghệ và đổi mới công nghiệp, vốn tài chính là sức mạnh quan trọng hỗ trợ việc tự lực tự cường cao cấp trong khoa học công nghệ. Nhằm tăng cường xây dựng hệ thống tài chính khoa học công nghệ tương thích với đổi mới công nghệ, hỗ trợ việc tự lực tự cường cao cấp và xây dựng quốc gia mạnh về khoa học công nghệ, hiện tại đưa ra các chính sách và biện pháp sau đây.
Một, yêu cầu chung
Để thực hiện sâu sắc tinh thần của Đại hội Đảng lần thứ 20 và Hội nghị Trung ương 3 của Đảng lần thứ 20, hợp tác với các chỉ thị của Đại hội Khoa học Quốc gia, Hội nghị Công tác Tài chính Trung ương, làm tốt vai trò lớn của tài chính khoa học công nghệ, thống nhất thúc đẩy đầu tư khởi nghiệp, tín dụng ngân hàng, thị trường vốn, bảo hiểm khoa học, phát hành trái phiếu và các công cụ chính sách khác, cung cấp dịch vụ tài chính toàn bộ chu kỳ và toàn bộ chuỗi cho đổi mới công nghệ, dẫn dắt vốn dài hạn, vốn kiên nhẫn và vốn chất lượng cao tham gia vào lĩnh vực đổi mới công nghệ, nhanh chóng xây dựng hệ thống tài chính khoa học công nghệ có đặc điểm Trung Quốc, hình thành cấu trúc đầu tư khoa học đa dạng, đa cấp và đa hình thức, tăng cường dịch vụ tài chính cho các phòng thí nghiệm quốc gia, doanh nghiệp dẫn đầu công nghệ và các lực lượng khoa học công nghệ chiến lược quốc gia, cung cấp hỗ trợ tài chính mạnh mẽ cho các nhiệm vụ công nghệ quan trọng của quốc gia và các doanh nghiệp nhỏ và vừa công nghệ.
Hai, phát huy vai trò của đầu tư khởi nghiệp trong hỗ trợ đổi mới công nghệ
(1) Thành lập “Quỹ hướng dẫn đầu tư khởi nghiệp quốc gia”. Phát huy vai trò quan trọng của Quỹ hướng dẫn đầu tư khởi nghiệp quốc gia trong hỗ trợ đổi mới công nghệ, xác định sự phát triển của các doanh nghiệp công nghệ là hướng đi quan trọng, nuôi dưỡng và phát triển các ngành công nghiệp mới chiến lược, đặc biệt là các ngành công nghiệp tương lai, thúc đẩy sự chuyển giao của các thành tựu công nghệ quan trọng thành sức sản xuất thực tế, thúc đẩy sự tự lực tự cường cao cấp trong khoa học công nghệ, và nuôi dưỡng phát triển lực lượng sản xuất mới.
(2) Mở rộng nguồn tài trợ cho đầu tư khởi nghiệp. Mở rộng quy mô thí điểm đầu tư vốn cổ phần của Công ty Đầu tư Tài sản Tài chính (AIC) đến 18 thành phố và tỉnh, hỗ trợ vốn bảo hiểm tham gia vào việc thí điểm đầu tư vốn cổ phần của các Công ty Đầu tư Tài sản Tài chính. Hỗ trợ các tổ chức đầu tư khởi nghiệp và các tổ chức đầu tư công nghiệp phát hành trái phiếu để huy động vốn, mở rộng kênh huy động vốn trực tiếp. Khuyến khích các quỹ hưu trí làm việc trong phạm vi nghiệp vụ và yêu cầu kiểm soát rủi ro để thực hiện đầu tư quỹ cổ phần, hỗ trợ đổi mới công nghệ. Tối ưu hóa cơ chế quản lý, hỗ trợ vốn bảo hiểm tham gia đầu tư khởi nghiệp theo nguyên tắc thị trường hóa, thúc đẩy cải cách đầu tư dài hạn của vốn bảo hiểm. Hướng dẫn các công ty quản lý tài sản, công ty tín thác tham gia đầu tư khởi nghiệp theo đúng quy định.
(3) Tối ưu hóa cơ chế đánh giá và xem xét đầu tư khởi nghiệp doanh nghiệp nhà nước. Thực hiện tốt các chính sách hỗ trợ phát triển chất lượng cao cho quỹ đầu tư khởi nghiệp doanh nghiệp nhà nước, hoàn thiện cơ chế chính sách về vốn đầu tư nhà nước, đánh giá, nới lỏng lỗi và thoái vốn phù hợp với đặc điểm ngành đầu tư khởi nghiệp và quy luật phát triển của nó, đánh giá các tổ chức đầu tư nhà nước theo toàn bộ vòng đời của quỹ đầu tư. Hướng dẫn vốn nhà nước trở thành vốn đầu tư dài hạn, vốn kiên nhẫn hỗ trợ đầu tư khởi nghiệp. Khuyến khích vốn nhà nước địa phương và các ngành khác tham khảo thực hiện.
(4) Hoàn thiện các kênh thoát khỏi đầu tư khởi nghiệp. Đánh giá hiệu quả của việc thử nghiệm chuyển nhượng phần vốn quỹ riêng tư tại các thị trường cổ phiếu khu vực như Bắc Kinh, Thượng Hải, Quảng Đông, tối ưu hóa quy trình chuyển nhượng và cơ chế định giá. Tiến hành thử nghiệm chuyển cổ phiếu quỹ đầu tư cổ phần tư nhân, cho phép chuyển nhượng cổ phiếu niêm yết cho nhà đầu tư thông qua hình thức chuyển nhượng không giao dịch. Khuyến khích phát triển quỹ cấp hai cho quỹ đầu tư cổ phần tư nhân (quỹ S).
Ba, phát huy vai trò quan trọng của tín dụng tiền tệ hỗ trợ đổi mới công nghệ
(5) Tận dụng và sử dụng tốt các công cụ chính sách tiền tệ có tính cấu trúc. Tối ưu hóa các công cụ chính sách tiền tệ có tính cấu trúc hỗ trợ đổi mới công nghệ. Phát huy vai trò của tái cho vay đổi mới công nghệ và cải cách công nghệ, mở rộng quy mô tái cho vay, tối ưu hóa phạm vi và quy trình hỗ trợ, khuyến khích các tổ chức tài chính tăng cường hỗ trợ cho các nhiệm vụ công nghệ quan trọng của quốc gia cũng như các doanh nghiệp công nghệ nhỏ và vừa và các dự án cải cách công nghệ và cập nhật thiết bị trong các lĩnh vực chính.
(6) Thiết lập cơ chế tín dụng ngân hàng hỗ trợ đổi mới công nghệ. Xây dựng tiêu chuẩn phân loại và nhận dạng cho các doanh nghiệp công nghệ trong hỗ trợ tài chính, thiết lập cơ chế giới thiệu doanh nghiệp công nghệ, giúp các tổ chức tài chính ngân hàng và bảo hiểm cung cấp hỗ trợ chính xác và hiệu quả. Khuyến khích các ngân hàng thương mại thành lập các cơ quan tài chính công nghệ, thành lập các chi nhánh ngân hàng công nghệ tại các khu vực tập trung tài nguyên khoa học. Khuyến khích các ngân hàng đủ điều kiện nghiên cứu các chương trình đánh giá nội bộ cho các khoản vay đổi mới công nghệ có chu kỳ dài, thiết lập cơ chế miễn trách nhiệm. Lựa chọn thực hiện một chương trình cho vay mua lại doanh nghiệp công nghệ với tỷ lệ 80% giá trị giao dịch, kéo dài thời hạn vay lên 10 năm.
(7) Thúc đẩy các tổ chức tài chính tăng cường hỗ trợ cho đổi mới công nghệ. Hướng dẫn các tổ chức tài chính điều chỉnh cơ chế cho vay nội bộ theo đặc điểm của các dự án tài chính trong lĩnh vực công nghệ, theo nguyên tắc có thể kiểm soát rủi ro, tuân thủ quy định rõ ràng và tài chính bền vững, xác định một cách hợp lý giá và thời gian của khoản vay, yêu cầu đánh giá và khuyến khích, nhằm hỗ trợ phát triển công nghệ. Khuyến khích các ngân hàng chính sách tuân thủ nhiệm vụ chính của mình, kết hợp với chức năng của bản thân để hỗ trợ đổi mới công nghệ trong phạm vi kinh doanh của họ.
Bốn, phát huy vai trò của thị trường vốn trong hỗ trợ đổi mới công nghệ
(8) Tăng cường hỗ trợ của thị trường vốn đối với các doanh nghiệp đổi mới công nghệ. Hoàn thiện cơ chế điều chỉnh ngược chu kỳ phát hành cổ phiếu mới, tăng cường hỗ trợ cho các doanh nghiệp công nghệ đủ điều kiện niêm yết huy động vốn. Tập trung hỗ trợ các công nghệ then chốt quan trọng, ưu tiên hỗ trợ các doanh nghiệp công nghệ đạt được đột phá công nghệ cốt lõi trong việc niêm yết huy động vốn. Tích cực hỗ trợ những doanh nghiệp công nghệ ưu tú chưa có lợi nhuận niêm yết, tối ưu hóa hệ thống sáp nhập và tái cơ cấu cho các công ty niêm yết công nghệ. Phát huy vai trò của Bắc Kinh chứng khoán như một mô hình thí điểm cải cách, hoàn thiện các quy định phát hành và niêm yết phù hợp với nhu cầu phát triển của các doanh nghiệp nhỏ và vừa trong lĩnh vực công nghệ. Nghiên cứu và lập ra các tài liệu chính sách nhằm phát huy vai trò của thị trường cổ phiếu khu vực, nâng cao năng lực phục vụ cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa công nghệ.
(9) Hoàn thiện cơ chế hỗ trợ của thị trường trái phiếu trong việc đổi mới công nghệ. Thiết lập “bảng công nghệ” trên thị trường trái phiếu. Thúc đẩy phát triển chất lượng cao trái phiếu doanh nghiệp đổi mới công nghệ, đưa trái phiếu công nghệ của các doanh nghiệp chất lượng vào các sản phẩm thị trường tham chiếu, hướng dẫn và thúc đẩy nhà đầu tư tăng cường đầu tư vào trái phiếu công nghệ. Làm phong phú sản phẩm trái phiếu đổi mới công nghệ trên thị trường trái phiếu liên ngân hàng, hoàn thiện cơ chế hỗ trợ tài chính cho trái phiếu đổi mới công nghệ. Phát huy vai trò tăng cường tín dụng của các sản phẩm phái sinh tín dụng, tăng cường hỗ trợ phát hành trái phiếu đổi mới công nghệ đối với doanh nghiệp công nghệ, tổ chức đầu tư khởi nghiệp và các cơ quan tài chính, nhằm huy động vốn trái phiếu có thời gian dài, lãi suất thấp và dễ sử dụng cho đổi mới công nghệ.
Năm, phát huy vai trò của bảo hiểm công nghệ trong việc giảm chấn và ổn định đổi mới
(10) Thúc đẩy đổi mới sản phẩm và dịch vụ bảo hiểm công nghệ. Xây dựng các ý kiến nhằm thúc đẩy phát triển bảo hiểm công nghệ chất lượng cao, thiết lập cơ chế phối hợp phát triển bảo hiểm công nghệ, tối ưu hóa các chính sách hỗ trợ, đẩy nhanh hình thành phương thức hỗ trợ chính sách tại các lĩnh vực trọng điểm, các khâu quan trọng và các khu vực trọng điểm. Hoàn thiện hệ thống sản phẩm và dịch vụ bảo hiểm bao trùm toàn bộ vòng đời của các doanh nghiệp công nghệ, tối ưu hóa cơ chế đổi mới sản phẩm, dịch vụ và các chính sách bảo vệ giám sát. Khám phá hình thức bảo hiểm rủi ro trong các lĩnh vực trọng điểm thông qua cơ chế bảo hiểm chung, thử nghiệm phân tán rủi ro cho các dự án công nghệ lớn, thử nghiệm công nghệ trung gian, an toàn mạng. Khuyến khích vốn bảo hiểm tham gia thực hiện các nhiệm vụ công nghệ lớn của quốc gia.
Sáu, tăng cường chính sách tài chính dẫn dắt và hỗ trợ tài chính khoa học công nghệ
(11) Khai thác vai trò của chính sách tài chính và thuế, khơi dậy nhiều nguồn lực tài chính hơn hỗ trợ đổi mới công nghệ. Đổi mới cách thức đầu tư tài chính, tận dụng các chính sách như hỗ trợ lãi suất cho vay, trợ cấp bảo hiểm, bồi thường rủi ro hiện có, hỗ trợ doanh nghiệp đổi mới công nghệ. Hoàn toàn phát huy vai trò đánh giá hiệu quả của quỹ đầu tư chính phủ, hướng dẫn quỹ đầu tư vào những dự án sớm, nhỏ, dài hạn và các công nghệ cốt lõi. Thực hiện kế hoạch bảo lãnh với đổi mới công nghệ, phát huy hiệu quả của hệ thống bảo lãnh tài chính thuộc chính phủ. Thực hiện tốt các chính sách thuế liên quan đến đầu tư thiên thần và đầu tư khởi nghiệp, hướng dẫn vốn xã hội đầu tư nhiều hơn cho đổi mới công nghệ.
Bảy, phối hợp chặt chẽ trong công tác tài chính khoa học toàn quốc
(12) Thúc đẩy việc áp dụng hệ thống điểm đổi mới. Mở rộng “hệ thống điểm đổi mới” trên toàn quốc, tối ưu hóa các chỉ số đánh giá cốt lõi của hệ thống điểm đổi mới, tăng cường quản lý phân cấp phân loại trong các lĩnh vực và ngành nghề trọng điểm, cung cấp chân dung chính xác cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa đổi mới công nghệ. Hoàn thiện cơ chế thực hiện liên kết giữa hệ thống điểm đổi mới với tái cho vay đổi mới công nghệ và kế hoạch bảo lãnh đặc biệt. Khuyến khích các tổ chức tài chính sử dụng hệ thống điểm đổi mới để hiểu rõ hơn về khả năng đổi mới của doanh nghiệp, mở rộng các kịch bản ứng dụng hệ thống điểm đổi mới trong lĩnh vực tài chính.
(13) Thúc đẩy thực hành đổi mới công nghệ tài chính khu vực. Hỗ trợ các trung tâm đổi mới công nghệ quốc tế tại Bắc Kinh, Thượng Hải, Vùng vịnh lớn Quảng Đông-Hồng Kông-Macau và các trung tâm đổi mới công nghệ ở các khu vực Chengdu-Chongqing, Vũ Hán, Tây An, thực hiện các chính sách đổi mới tài chính công nghệ trong khuôn khổ thị trường và pháp lý. Xây dựng các khu thử nghiệm cải cách tài chính đổi mới công nghệ tại Bắc Kinh, Tế Nam và năm thành phố ở Vùng Tam Giác Dài với trình độ cao, khu vực thử nghiệm đổi mới bảo hiểm công nghệ tại Khu thương mại tự do Thượng Hải, khu vực thử nghiệm đổi mới bảo hiểm quốc gia tại Ninh Ba và khu mẫu cho đổi mới bảo hiểm công nghệ tại Đông Hồ, Vũ Hán. Thúc đẩy dịch vụ tài chính đổi mới công nghệ tại 13 khu vực trọng điểm như Bắc Kinh, Thiên Tân, Giang Tô với tiêu chuẩn cao hơn. Thực hiện các thí điểm sinh thái tài chính sở hữu trí tuệ tại Bắc Kinh, Thượng Hải, Quảng Đông. Đánh giá hiệu quả thực hiện đổi mới tài chính khoa học công nghệ.
Tám, xây dựng hệ sinh thái mở và đổi mới trong tài chính khoa học công nghệ
(14) Thúc đẩy sự hợp tác mở trong tài chính khoa học công nghệ. Hỗ trợ các doanh nghiệp công nghệ nước ngoài đầu tư vào trong nước, nâng cao tính thuận lợi trong việc thực hiện đầu tư vốn cổ phần và đầu tư khởi nghiệp tại Trung Quốc. Tận dụng tốt thí điểm QFLP và chính sách thuận lợi hóa tài chính xuyên biên giới, mở rộng kênh huy động vốn xuyên biên giới cho các doanh nghiệp công nghệ. Hỗ trợ các doanh nghiệp công nghệ thực hiện việc niêm yết ra nước ngoài theo quy định. Hướng đến các quốc gia cùng xây dựng “Vành đai và Con đường”, thúc đẩy sự hợp tác song phương và đa phương trong tài chính khoa học, thúc đẩy giao lưu và hợp tác quốc tế trong các lĩnh vực đầu tư khởi nghiệp, doanh nghiệp công nghệ và chuyển giao công nghệ, đào tạo nhân tài tài chính khoa học công nghệ quốc tế.
(15) Thiết lập cơ chế phối hợp giữa tài chính khoa học. Ngân hàng Nhân dân Trung Quốc, Bộ Khoa học và Công nghệ, Tổng cục Quản lý Tài chính, Ủy ban Chứng khoán Trung Quốc, Ủy ban Phát triển và Cải cách Quốc gia, Bộ Tài chính, Ủy ban Quản lý Tài sản Nhà nước của Chính phủ xây dựng cơ chế phối hợp tài chính khoa học, tăng cường phối hợp bộ phận trong công tác tài chính khoa học, sự liên kết chính sách và chia sẻ thông tin, Ngân hàng Nhân dân Trung Quốc và Bộ Khoa học và Công nghệ định kỳ tổ chức các cuộc họp với các cơ quan thành viên trong cơ chế phối hợp, nghiên cứu và xây dựng các chính sách quan trọng về tài chính khoa học, thực hiện thử nghiệm hàng đầu và tổ chức thực hiện, thúc đẩy việc thực hiện chi tiết các chính sách và biện pháp. Tiến hành nghiên cứu chung về tài chính khoa học, tăng cường tuyên truyền và giải thích chính sách, cùng nhau đào tạo nhân tài có năng lực tài chính khoa học. Theo cơ chế hiện hành, tiến hành đánh giá tính đồng nhất của định hướng chính sách vĩ mô đối với các chính sách tài chính khoa học quan trọng mà các cơ quan xây dựng và ban hành.
Nội dung này được biên soạn từ “Trang web của Bộ Khoa học và Công nghệ”, biên tập bởi Zhi Tong Tài chính.