By admin Gần đây, Văn phòng Trung ương Đảng và Văn phòng Chính phủ đã ban hành “Ý kiến về việc hoàn thiện hệ thống phân phối thị trường hóa các yếu tố tài nguyên và môi trường”, nhằm thúc đẩy cải cách phân phối thị trường hóa các yếu tố tài nguyên và môi trường. Theo ý kiến này, đến năm 2027, hệ thống giao dịch quyền phát thải carbon và quyền sử dụng nước sẽ được hoàn thiện cơ bản, hệ thống giao dịch quyền xả thải sẽ được xây dựng và hoàn thiện, cơ chế thị trường hóa tiết kiệm năng lượng sẽ ngày càng hoàn thiện, thị trường giao dịch các yếu tố tài nguyên và môi trường sẽ trở nên sôi động hơn, cơ chế hình thành giá cả sẽ được cải thiện, thúc đẩy sự lưu thông thông suốt và phân phối hiệu quả các yếu tố tài nguyên và môi trường, giải phóng hoàn toàn tiềm năng thị trường và tăng cường hiệu quả hỗ trợ cho việc đạt được các mục tiêu liên quan đến tài nguyên và môi trường.
Nguyên bản如下：
Văn phòng Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc Văn phòng Quốc vụ viện về việc hoàn thiện hệ thống phân phối thị trường hóa các yếu tố tài nguyên và môi trường
(14 tháng 5 năm 2025)
Hoàn thiện hệ thống phân phối thị trường hóa các yếu tố tài nguyên và môi trường, thúc đẩy giao dịch thị trường hóa quyền phát thải carbon, quyền sử dụng nước, quyền xả thải là những biện pháp then chốt để nâng cao hiệu quả sử dụng các yếu tố tài nguyên và môi trường. Để sâu sắc hóa cải cách phân phối thị trường hóa các yếu tố tài nguyên và môi trường, sau khi được sự đồng thuận của Đảng Cộng sản Trung Quốc và Chính phủ, hiện nay trình bày những ý kiến sau:
1. Yêu cầu tổng thể
Giữ vững tư tưởng của Tập Cận Bình về chủ nghĩa xã hội đặc sắc Trung Quốc trong thời đại mới, sâu sắc thực hiện tinh thần của Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ 20 và các hội nghị Trung ương lần thứ hai, lần thứ ba, thực hiện đầy đủ tư tưởng kinh tế của Tập Cận Bình, tư tưởng văn minh sinh thái của Tập Cận Bình, duy trì và tăng cường sự lãnh đạo toàn diện của Đảng, giữ vững nguyên tắc làm việc là củng cố ổn định trong phát triển, duy trì thị trường hiệu quả và chính phủ hành động, giữ vững định hướng vấn đề, chính sách phân loại, định hướng mục tiêu và phối hợp thúc đẩy, duy trì bước đi từ từ và phòng ngừa rủi ro, thiết lập và hoàn thiện các hệ thống phân phối quota, giao dịch thị trường và giám sát quản lý các yếu tố tài nguyên và môi trường, hoàn thiện thị trường giao dịch các yếu tố tài nguyên và môi trường, xây dựng hệ thống phân phối thị trường hóa các yếu tố tài nguyên và môi trường với quyền hạn và trách nhiệm rõ ràng, vận hành trôi chảy và phối hợp hiệu quả, thúc đẩy các yếu tố tài nguyên và môi trường hỗ trợ phát triển năng suất mới, phối hợp thúc đẩy giảm carbon, giảm ô nhiễm, mở rộng xanh và tăng trưởng, tăng tốc chuyển đổi toàn diện theo hướng xanh của sự phát triển kinh tế-xã hội.
Mục tiêu chính là: đến năm 2027, hệ thống giao dịch quyền phát thải carbon và quyền sử dụng nước sẽ được hoàn thiện cơ bản, hệ thống giao dịch quyền xả thải sẽ được xây dựng và hoàn thiện, cơ chế thị trường hóa tiết kiệm năng lượng sẽ ngày càng hoàn thiện, thị trường giao dịch các yếu tố tài nguyên và môi trường sẽ trở nên sôi động hơn, cơ chế hình thành giá cả sẽ được cải thiện, thúc đẩy sự lưu thông thông suốt và phân phối hiệu quả các yếu tố tài nguyên và môi trường, giải phóng hoàn toàn tiềm năng thị trường và tăng cường hiệu quả hỗ trợ cho việc đạt được các mục tiêu liên quan đến tài nguyên và môi trường.
2. Hoàn thiện hệ thống phân phối quota tài nguyên và môi trường
(a) Tăng cường kết nối các mục tiêu tài nguyên và môi trường. Tăng cường kết nối giao dịch quyền phát thải carbon với hệ thống kiểm soát phát thải carbon, thúc đẩy thị trường giao dịch quyền phát thải carbon của toàn quốc dần chuyển từ kiểm soát cường độ sang kiểm soát tổng quota. Kiểm soát chặt chẽ cả tổng lượng và cường độ sử dụng nước, thúc đẩy kết nối hệ thống giao dịch quyền sử dụng nước, phân phối lượng nước sông, điều phối tài nguyên nước, quản lý giấy phép lấy nước, quản lý sử dụng nước theo kế hoạch, và giám sát việc sử dụng nước. Tăng cường kết nối quyền xả thải với giấy phép xả thải, thúc đẩy việc thiết lập hệ thống giao dịch quyền xả thải với giấy phép xả thải làm chứng nhận quyền và công cụ giám sát.
(b) Hoàn thiện hệ thống phân phối và chuyển nhượng quota. Kết hợp các mục tiêu kiểm soát phát thải carbon, giai đoạn phát triển ngành, và tình hình phát thải lịch sử, tối ưu hóa kế hoạch phân phối quota phát thải carbon, thực hiện cách phân phối kết hợp giữa miễn phí và có phí một cách thận trọng, tăng dần tỷ lệ phân phối có phí. Dựa trên việc sử dụng nước, có kế hoạch sử dụng nước, nổi bật hướng tiết kiệm nước, tổng hợp nhu cầu sử dụng nước cho sinh hoạt, sản xuất và sinh thái, hoàn thiện hệ thống phân phối quyền sử dụng nước ban đầu, làm rõ quyền sử dụng nước khu vực, quyền lấy nước và quyền sử dụng nước cho tưới. Ở những khu vực thiếu nước nghiêm trọng và quá tải, khám phá thực hiện việc chuyển nhượng quyền sử dụng nước có phí, nguyên tắc là nước dùng cho công nghiệp mới phải được có phí tại thị trường giao dịch quyền sử dụng nước. Tăng cường kết nối giữa định lượng quyền xả thải với lượng xả thải giấy phép, danh mục quản lý loại hình giao dịch quyền xả thải và đơn vị xả thải, đẩy nhanh xây dựng hệ thống kỹ thuật xác định quyền xả thải phản ánh định hướng cải thiện chất lượng môi trường, trình độ kỹ thuật ngành và đặc điểm phát thải ô nhiễm. Thúc đẩy thực hiện việc phân phối quyền xả thải có phí cho các chất ô nhiễm chính trong không khí, nước.
3. Tối ưu hóa phạm vi giao dịch các yếu tố tài nguyên và môi trường
(c) Hoàn thiện phạm vi bao phủ của thị trường carbon. Dựa vào nhu cầu công việc đạt đỉnh phát thải carbon và trung hòa carbon, tiềm năng giảm carbon trong ngành và cơ sở tính toán phát thải carbon, từng bước mở rộng phạm vi bao phủ ngành của thị trường giao dịch quyền phát thải carbon toàn quốc, mở rộng chủ thể giao dịch, làm phong phú các loại hình giao dịch và phương thức giao dịch. Hoàn thiện thị trường giao dịch giảm phát tự nguyện khí nhà kính toàn quốc, dần dần mở rộng các lĩnh vực hỗ trợ. Tăng cường kết nối giữa chứng chỉ xanh và thị trường giao dịch quyền phát thải carbon toàn quốc, thị trường giao dịch giảm phát tự nguyện khí nhà kính toàn quốc, tránh để chủ thể giao dịch thu lợi từ giao dịch chứng chỉ xanh và giao dịch giảm phát tự nguyện khí nhà kính toàn quốc nhiều lần. Dựa trên xây dựng thị trường trong nước, tích cực thúc đẩy việc kết nối và công nhận với các cơ chế quốc tế liên quan.
(d) Hoàn thiện cơ chế thị trường hóa tiết kiệm năng lượng. Giữ vững nguyên tắc tiết kiệm ưu tiên, hoàn thiện hệ thống quản lý tiết kiệm năng lượng xuyên suốt chuỗi sản xuất và tiêu dùng năng lượng, phát triển các mô hình dịch vụ tổng hợp như tư vấn, chẩn đoán, thiết kế, tài chính, cải tạo, ủy thác tiết kiệm năng lượng, không ngừng mở rộng ngành dịch vụ tiết kiệm năng lượng. Tăng cường kết nối và phối hợp giữa giao dịch quyền sử dụng năng lượng và giao dịch quyền phát thải carbon, kết hợp với tình hình phát triển thị trường giao dịch quyền phát thải carbon toàn quốc, thúc đẩy các khu vực liên quan từng bước rút lui khỏi thí điểm giao dịch quyền sử dụng năng lượng, tránh làm tăng gánh nặng cho doanh nghiệp.
(e) Làm phong phú loại hình giao dịch quyền sử dụng nước. Tích cực khám phá và chuẩn hóa việc thúc đẩy giao dịch quyền sử dụng nước tại các lưu vực quan trọng như sông Hoàng Hà, giữa các khu hành chính cấp tỉnh. Thúc đẩy các doanh nghiệp công nghiệp và khu tưới cải thiện việc tiết kiệm nước, hỗ trợ lượng nước dư tham gia giao dịch quyền sử dụng nước trên thị trường. Khuyến khích đầu tư từ xã hội thông qua việc tham gia vào các dự án xây dựng và vận hành tiết kiệm nước, truyền đạt lượng nước tiết kiệm được để thu về lợi nhuận hợp lý. Thúc đẩy việc thực hiện giao dịch nước bất thường như nước tái sinh, nước mưa thu thập, nước khử muối, nước từ mỏ (giếng), nước mặn yếu, và hoàn thiện các hệ thống liên quan.
(f) Tiếp tục sâu sắc hóa giao dịch quyền xả thải. Tại các khu vực hành chính cấp tỉnh, khám phá thiết lập và hoàn thiện hệ thống giao dịch và sử dụng quyền xả thải có phí, mở rộng chủ thể giao dịch, và làm phong phú các loại hình giao dịch và phương thức giao dịch. Hỗ trợ các khu vực tùy theo nhu cầu công việc kiểm soát ô nhiễm, từng bước mở rộng loại hình và phạm vi giao dịch quyền xả thải. Sâu sắc hóa giao dịch quyền xả thải trong khu vực Delta Sông Dương Tử. Khám phá giao dịch quyền xả thải giữa các khu hành chính cấp tỉnh trong cùng một lưu vực.
4. Hoàn thiện hệ thống giao dịch các yếu tố tài nguyên và môi trường
(g) Đưa vào hệ thống nền tảng giao dịch tài nguyên công cộng. Theo tiến độ cải cách phân phối thị trường hóa các yếu tố tài nguyên và môi trường, theo nguyên tắc “trưởng thành một cái để đưa vào”, sẽ đưa các giao dịch quyền phát thải carbon, quyền sử dụng nước, và quyền xả thải một cách có trật tự vào hệ thống nền tảng giao dịch tài nguyên công cộng, thúc đẩy chia sẻ dữ liệu giao dịch. Tăng cường tổng kết kinh nghiệm thí điểm, điều chỉnh mối quan hệ giữa thị trường địa phương và thị trường toàn quốc, không xây dựng thêm thị trường giao dịch quyền phát thải carbon địa phương hay khu vực, tăng cường hướng dẫn và giám sát quản lý đối với thị trường giao dịch quyền phát thải carbon địa phương, đẩy nhanh xây dựng thị trường giao dịch quyền sử dụng nước thống nhất toàn quốc.
(h) Tăng cường xây dựng quy tắc giao dịch. Hoàn thiện các quy định về chứng nhận quyền sở hữu, đăng ký, thế chấp, lưu chuyển của các yếu tố tài nguyên và môi trường, làm sạch các chính sách không phù hợp với quy định và yêu cầu cải cách, hoàn thiện quy tắc tập hợp dữ liệu, giao dịch sản phẩm, công bố thông tin, giám sát quản lý, và hoàn thiện quy trình nghiệp vụ, quản lý dữ liệu, và phòng ngừa rủi ro.
(i) Hoàn thiện quy định về điều chỉnh dự trữ. Thiết lập và hoàn thiện hệ thống điều chỉnh dự trữ các yếu tố tài nguyên và môi trường, thông qua việc dự trữ quota ban đầu, thu hồi quota không còn hiệu lực, mua lại quota dư, và phát triển quota gia tăng, hình thành kho dự trữ các yếu tố tài nguyên và môi trường. Theo các mục tiêu quản lý, nhu cầu phát triển và tình hình cung cầu thị trường, thực hiện thu giữ, bán ra và phóng thích các yếu tố tài nguyên và môi trường một cách kịp thời, phù hợp, tăng cường điều chỉnh thị trường và hướng dẫn kỳ vọng.
(j) Hoàn thiện cơ chế hình thành giá. Giữ vững nguyên tắc thị trường hóa, hoàn thiện theo từng loại cơ chế hình thành giá các yếu tố tài nguyên và môi trường, phản ánh đầy đủ mối quan hệ cung cầu trên thị trường, độ khan hiếm của tài nguyên, chi phí thiệt hại môi trường, giá trị của sản phẩm sinh thái, phát huy vai trò đòn bẩy giá cả, thúc đẩy phân phối hiệu quả và hợp lý các yếu tố tài nguyên và môi trường. Dựa trên thị trường giao dịch các yếu tố tài nguyên và môi trường, xây dựng và hoàn thiện các hệ thống giám sát giá cả và công bố thông tin liên quan.
(k) Tăng cường công tác giám sát thị trường. Tăng cường giám sát các tổ chức giao dịch các yếu tố tài nguyên và môi trường, chủ thể giao dịch, và các tổ chức dịch vụ bên thứ ba, xử lý vi phạm pháp luật như làm giả dữ liệu, giao dịch trái phép, thao túng thị trường theo quy định. Tăng cường giám sát toàn bộ quá trình giao dịch quyền sử dụng nước, tăng cường giám sát tác động của hành vi giao dịch quyền sử dụng nước đối với bên thứ ba và môi trường sinh thái. Đẩy nhanh xây dựng hệ thống tín dụng thị trường giao dịch các yếu tố tài nguyên và môi trường, công khai thông tin tín dụng theo quy định, xử phạt các hành vi vi phạm tín dụng nghiêm trọng. Tăng cường xây dựng an toàn mạng hệ thống giao dịch, hoàn thiện hệ thống bảo vệ an toàn dữ liệu, ngăn ngừa rò rỉ thông tin và dữ liệu nhạy cảm.
5. Tăng cường xây dựng năng lực cơ bản cho giao dịch các yếu tố tài nguyên và môi trường
(l) Hoàn thiện các tiêu chuẩn quy phạm. Nghiên cứu và hoàn thiện các hệ thống pháp lý liên quan, làm rõ các nguyên tắc giao dịch các yếu tố tài nguyên và môi trường. Xây dựng và sửa đổi một cách khoa học các tiêu chuẩn về tính toán phát thải carbon, tiêu chuẩn sử dụng nước, phát thải ô nhiễm, tăng tốc cập nhật tiêu chuẩn tiết kiệm năng lượng cho các ngành chính và thiết bị quan trọng.
(m) Tăng cường khả năng giám sát và tính toán. Tăng cường xây dựng khả năng giám sát và tính toán phát thải carbon, sử dụng nước và phát thải ô nhiễm, hoàn thiện các quy chuẩn kỹ thuật về tính toán liên quan, nâng cao tính xác thực, độ chính xác và hiệu quả của dữ liệu giao dịch. Thúc đẩy sâu sắc việc thử nghiệm giám sát phát thải carbon trong các ngành chính, hoàn thiện lộ trình và phương pháp triển khai giám sát phát thải carbon. Tăng cường giám sát và đo lường việc lấy nước, nâng cao khả năng giám sát và cảnh báo nước. Đẩy nhanh xây dựng hệ thống giám sát phát thải.
(n) Hoàn thiện hệ thống hỗ trợ tài chính. Thúc đẩy các cơ sở tài chính tham gia xây dựng thị trường giao dịch các yếu tố tài nguyên và môi trường một cách ổn định và chủ động, định hướng các cơ sở tài chính phát triển các sản phẩm và dịch vụ tài chính liên quan đến các yếu tố tài nguyên và môi trường như tín dụng xanh, bảo hiểm xanh, trái phiếu xanh, trong khuôn khổ pháp luật và quy định, kiểm soát rủi ro và đảm bảo bền vững thương mại. Thúc đẩy các cơ sở tài chính tiến hành công khai thông tin liên quan đến tài chính xanh. Thúc đẩy thống nhất đăng ký công khai các dịch vụ bảo lãnh liên quan đến quyền phát thải carbon, quyền sử dụng nước và quyền xả thải.
(o) Nâng cao trình độ dịch vụ thị trường. Phát triển và nuôi dưỡng các tổ chức dịch vụ bên thứ ba, cung cấp dịch vụ tổng hợp như xác minh, kiểm toán, định giá, tư vấn và đào tạo về các yếu tố tài nguyên và môi trường. Các nền tảng giao dịch liên quan đến thị trường giao dịch các yếu tố tài nguyên và môi trường có thể hợp tác với các cơ sở tài chính và tổ chức dịch vụ bên thứ ba dựa trên nhu cầu thực tế, theo quy định và luật pháp, để cung cấp các dịch vụ đảm bảo quyền sở hữu, lưu chuyển giao dịch và đánh giá giá trị.
6. Tăng cường tổ chức thực hiện
Dưới sự lãnh đạo tập trung và thống nhất của Đảng Cộng sản Trung Quốc, các khu vực và các bộ phận liên quan cần phải thực hiện tốt công việc theo chức năng, căn cứ vào thực tế để hoàn thiện các biện pháp cải cách và tiến hành khám phá sáng tạo. Ủy ban Phát triển và Cải cách Quốc gia sẽ phối hợp với các bộ phận liên quan để tăng cường đánh giá tiến độ công việc, phân tích và nghiên cứu tình hình và vấn đề mới. Các vấn đề quan trọng phải kịp thời báo cáo theo quy trình tới Đảng Cộng sản Trung Quốc và Chính phủ.
Bài viết này được biên soạn từ “Tân Hoa Xã”; biên tập bởi: Liu Xuan.